教科書付酬標(biāo)準(zhǔn)兼顧物價和政府指導(dǎo)價

     10月22日公布的《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》在全社會引發(fā)廣泛關(guān)注,，10月29日,，《中國新聞出版報》記者就6個備受關(guān)注的問題采訪了國家版權(quán)局政策法制司負(fù)責(zé)人,。

    政策法制司：使用他人作品需要征得著作權(quán)人許可并支付報酬,，是著作權(quán)制度的一項(xiàng)基本原則,。為解決特定情形下使用作品的問題，《著作權(quán)法》還規(guī)定了“合理使用”和“法定許可”制度,。在“法定許可”制度下,，使用他人作品無需征得著作權(quán)人許可，但需支付報酬,，并不得侵犯著作權(quán)人的其他合法權(quán)利,。

    我國《著作權(quán)法》規(guī)定了5項(xiàng)法定許可制度，其中之一就是教科書法定許可,。其中第二十三條規(guī)定：除作者聲明不得使用外,，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品編寫出版教科書，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,，但應(yīng)當(dāng)支付報酬,，同時指明作品出處（如作者姓名、作品名稱等）,。此外,，有關(guān)著作權(quán)的行政法規(guī)還對教科書法定許可制度的實(shí)施和落實(shí)作了配套性規(guī)定,，如《著作權(quán)法實(shí)施條例》第二十二條（規(guī)定付酬標(biāo)準(zhǔn)的制定部門）和第三十二條（規(guī)定付酬的時限），《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條（規(guī)定由著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬）等,。

    《中國新聞出版報》：為什么要制定《辦法》,？能否介紹《辦法》起草的社會背景？

    政策法制司：教科書法定許可使用作品是基于公共利益需要對著作權(quán)人權(quán)利的限制,。為了推動和促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展,，2001年我國在修改《著作權(quán)法》時將這一制度引入。

    10多年來,，教科書法定許可制度對于方便教科書的編寫出版,、推動我國教育體制機(jī)制改革產(chǎn)生了積極作用。但教科書法定許可制度使著作權(quán)人與使用者喪失了談判機(jī)會,，如果由使用者單方?jīng)Q定給著作權(quán)人的報酬顯然是不公平的,，因此必須由超脫的第三方制定出臺相應(yīng)的付酬辦法。10多年來,，由于各種原因所限,，這個付酬辦法一直沒有出臺。實(shí)踐中參照適用的是1999年由國家版權(quán)局發(fā)布的《出版文字作品報酬規(guī)定》,，而該規(guī)定目前已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀,。此外，該規(guī)定僅涉及文字作品,，對其他類型作品未作規(guī)定,。

    為維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，依法消除教科書編寫出版單位的法律風(fēng)險,，方便司法機(jī)關(guān)審理相關(guān)案件,，國家版權(quán)局于2012年重新啟動了相關(guān)立法工作。2012年12月,，國家版權(quán)局通過中國政府法制信息網(wǎng)公布《辦法》（征求意見稿）,，征求社會各界的意見和建議。在此基礎(chǔ)上,，國家版權(quán)局對草案進(jìn)行反復(fù)修改,，并與國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行了密切溝通，取得共識,，在履行了一系列立法程序后最終出臺了此《辦法》,。

    《中國新聞出版報》：哪些教科書和作品可以適用教科書法定許可？

    政策法制司：根據(jù)我國《著作權(quán)法》第二十三條規(guī)定,，適用教科書法定許可的教科書范圍是“為實(shí)施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書”,。適用教科書法定許可的作品范圍是“已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品,、攝影作品”,。這里規(guī)定的4類作品基本涵蓋了教科書使用作品的情形,，但是并未對“作品片段”“短小”等進(jìn)行明確界定，實(shí)踐中難以把握和操作,。經(jīng)過測算,、研究和論證，《辦法》從編寫出版教科書實(shí)際需要出發(fā),，對此進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定：在文字作品方面,，對九年制義務(wù)教育教科書適用法定許可的以2000字為限，對國家教育規(guī)劃教科書適用法定許可的以3000字為限,，如果超過相應(yīng)字?jǐn)?shù),，則應(yīng)取得著作權(quán)人授權(quán)才能使用；在音樂作品方面,，適用教科書法定許可的為單篇5頁面或者時長5分鐘的單聲部音樂作品,，多聲部音樂作品則乘以相應(yīng)倍數(shù)。

    《中國新聞出版報》：《辦法》確定的付酬標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么,？經(jīng)過怎樣的測算,？

    政策法制司：付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮兩方面因素：一是要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是物價水平的現(xiàn)狀，二是要充分兼顧我國教科書出版發(fā)行實(shí)行政府指導(dǎo)價的特殊性,。

    《辦法》起草過程中,，我們選擇了幾家有代表性的出版單位的相關(guān)教科書進(jìn)行了測算，其中包括發(fā)行量較大的,、尚未支付報酬的,、一般付酬水平的、較高付酬水平的,，等等,。經(jīng)過測算并綜合考量前述兩大因素，在平衡權(quán)利人和出版單位利益的基礎(chǔ)上,，《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)為：1.文字作品每千字300元；2.音樂作品每首300元,；3.美術(shù),、攝影作品每幅200元，如果用于封面和封底則每幅400元,；4.在與音樂教科書配套的錄音制品教科書中使用的已有錄音制品每首50元,。

    《中國新聞出版報》：用什么方式來保證著作權(quán)人能收到報酬？

    政策法制司：根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條（規(guī)定支付報酬的時限）和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條（規(guī)定著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬）規(guī)定,，教科書匯編者可以在使用之日起兩個月內(nèi)向著作權(quán)人直接支付報酬,，也可以通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬�,！掇k法》第六條根據(jù)前述兩部行政法規(guī),，對付酬方式作了具體規(guī)定,，明確規(guī)定教科書法定許可使用作品應(yīng)當(dāng)每年支付一次報酬，同時規(guī)定如果教科書匯編者未在兩個月內(nèi)直接向著作權(quán)人付酬,，則應(yīng)在每學(xué)期開學(xué)第一個月內(nèi)通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬,。此外，還規(guī)定了著作權(quán)集體管理組織及時轉(zhuǎn)付報酬和及時公告相關(guān)情況的義務(wù),。

    為解決教科書匯編者已將使用報酬交著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付權(quán)利人,，而著作權(quán)人又對同一行為向法院提起民事訴訟的問題，《辦法》第九條借鑒《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,，明確教科書匯編者在按規(guī)定履行相關(guān)付酬義務(wù)后不再承擔(dān)付酬責(zé)任,。

    《中國新聞出版報》：教科書匯編者是否必須向著作權(quán)人提供樣書？

    政策法制司：在《辦法》起草過程中,，部分著作權(quán)人反映,，作品被選入教科書是一種巨大的榮譽(yù)，希望出版單位能提供樣書作為紀(jì)念,。出版單位則反映,，由于教科書是各類作品的匯編和集成，其中包括文字,、美術(shù),、攝影作品等，一本教科書涉及的作者可能有上百個,，向所有著作權(quán)人提供樣書成本較高,。綜合考慮各方利益，《辦法》第七條對此作了開放式規(guī)定,，即著作權(quán)人要求教科書匯編者提供樣書的,，教科書匯編者應(yīng)向著作權(quán)人提供；教科書匯編者通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報酬的,，也可以通過該著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)交,，轉(zhuǎn)交樣書的費(fèi)用由教科書匯編者承擔(dān)。

（中國新聞出版網(wǎng)）

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